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2014年军转干申论模拟题05

2014-03-11 14:47:19|
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行政审批改革

【题目】

李克强总理提出,做好政府各项工作,要继续把简政放权作为“当头炮”,在公开透明上下功夫,在持续推进中增实效。用壮士断腕的决心推进改革,做到“言必行,行必果”。请根据你对这句话的理解,围绕行政审批改革如何落实的问题,自拟题目,写一篇文章。

要求:观点正确,论证充实,条理清晰,语言流畅,字数1000—1200字。

【参考例文】

行政审批改革须以看得见的方式落地

说到行政审批,公众都不会陌生。一个人一生都在与各种名目的行政审批打着交道:出生、办户口、上学要办证,工作、调动、经商要办证,死亡还要办证……因此,在不少人眼里,行政审批几近成为政府管理的代名词。三中全会释放新的改革信号,李克强总理反复要求各级政府以壮士断腕的勇气改革行政审批制度,各级政府亟须深化认识,按照落实“有限政府、服务政府”的转型要求和“公民可自决”的改革精神,让行政审批改革以社会看得见的方式落地。

在代政府管理理论看来,行政审批是一把双刃剑。一方面,政府通过对经济、社会事务的审批和监控,可以统筹、配置资源,避免资源浪费、恶性竞争和质量危害,促进经济、社会的发展和完善;另一方面,行政审批的范围过宽、项目过多,其引发的严重弊端又会远远超过其所带来的好处,比如,可能导致行政机构膨胀、增大行政成本,可能会成为特殊利益集团的工具,从而束缚公民和企业的自由和企业家精神,影响技术和商业的创新,导致经济、社会活力不足。

行政审批制度的改革,涉及两个核心的层面,一是如何科学地调整、取消已经不合理、不合时宜的行政审批项目,如何对确实暴露出严重问题的领域科学地增设新的行政审批项目;二是如何保证依然有效的行政审批行为公开、公平、公正。法治社会,行政审批制度的改革也必须走法治化改革的道路,在注重实体法调整的同时,要特别注重程序法的完善,以保证“正义以看得见的方式实现”。

我国要进行行政审批制度改革,一方面可借鉴美国、新加坡等国外经验,在行政审批项目的设立、调整和取消的问题上,其实体法的路径主要是在对已有项目复查和清理的基础上,颁布新的法律,对内容和标准进行调整和放松;程序法的路径主要是两个方面,一是政府必须经过“风险分析程序”作出正式的“规制影响分析”,使行政决策建立在程序合法和科学论证的基础上;二是要经过民意机关的表决通过,让行政审批项目和程序的调整通过人大表决,得到民意的授权与支持。

另一方面,在行政审批行为公开、公平、公正的问题上,主要是通过三项制度来保证,一是政府信息公开制度,以保障公众的知情权,避免暗箱操作,推行阳光行政;二是听证制度,给予申请人或与该许可有利害关系人参与和发表意见的机会,促使行政决定能充分考虑相关因素;三是说明理由制度,行政机关在作出行政行为时,必须将事实上和法律上的理由对相对人说明。

行政审批制度改革是一项系统工程,在国务院已经作出原则规定的同时,当下最紧急的任务就是如何将原则具体化、可操作化,真正解决谁说了算的伪问题。在这个过程中,国外的先进经验很有必要学习和借鉴,真正做到无论是行政审批项目的设立、调整和取消,还是行政审批行为的公开、公平、公正,都要以看得见的方式实现,都要经得起民意的检验,经得起公众的监督。

伏尔泰说过,使人疲惫的不是远方的高山,而是鞋里的一粒沙。甩掉铺天盖地的行政许可审批权,恰如磕去了鞋里的沙子,以“小政府”精干之躯轻松上路。

【写作思路点拨】

本文起笔从百姓身边的实际出发,上升到中央的政策要求和改革精神的探讨;随后从政府管理理论层面分析了行政审批利弊及改革审批制度的必要性,进而指出改革的两个核心问题,一是科学调整,二是保证公平;第三段采用引证法和借鉴法,承接上法,提出保证科学调整、程序合法的几项法律和制度措施,阐述原则层面的对策;第四段具体提出了三项制度保证,将对策路径加以明确化、具体化。最后依托国务院规定和伏尔泰名言总结意义、升华论点,围绕“推进行政审批制度改革”一条主线,分三层递进提出了理论性、原则性和操作性对策思路,达到了一定理论深度,能够展现出较高的理论和政策素养。对于熟悉理论和政策、具有一定知识储备的考生,适合采取这样的结构方式和多样化的论证手法,尤其是列举国内外做法实例的方法,能够显著增强文章的论证力量。

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